在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)土壤污染面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，相關(guān)的土壤修復(fù)行業(yè)也依舊處于初期的成長(zhǎng)階段，并且在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中也同時(shí)面臨著各種各樣的問(wèn)題。鑒于此，本文對(duì)中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展策略進(jìn)行了分析探討，僅供參考。

　　一、我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)面臨的問(wèn)題

　　1、資金籌集困難

　　受相關(guān)法律法規(guī)不完善的影響，法律中對(duì)土壤污染法律責(zé)任主體以及污染人員應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任界定模糊，同時(shí)土壤污染的復(fù)雜性和特殊性所造成的大體量修復(fù)工程，往往需要消耗大量的修復(fù)資金，容易造成資金緊缺問(wèn)題。

　　具體而言，首先是土壤污染的責(zé)任主體不明確，在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)建設(shè)了大量的國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)，后續(xù)經(jīng)過(guò)體制改革以及產(chǎn)業(yè)重組，使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系等變得更加復(fù)雜，這一情況使得明確污染主體責(zé)任存在較大難度，很難用傳統(tǒng)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則去追究污染責(zé)任。

　　其次是污染主體的產(chǎn)權(quán)雖然較為明確，但是污染產(chǎn)生后生產(chǎn)停止，企業(yè)無(wú)法盈利，必然沒(méi)有能力支付高額的土壤修復(fù)費(fèi)用;最后是大面積農(nóng)田污染對(duì)責(zé)任人的認(rèn)定比較困難，所以相關(guān)的土壤修復(fù)資金大多由政府承擔(dān)。

　　2、法律制度不完善，缺乏相關(guān)投融資機(jī)制

　　歐美發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)基于土壤修復(fù)技術(shù)和大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完善的土壤修復(fù)制度和土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)相關(guān)研究起步較晚，土壤治理及修復(fù)的法律制度不完善，土壤修復(fù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土壤修復(fù)市場(chǎng)沒(méi)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，驗(yàn)收方?jīng)]有嚴(yán)格的資質(zhì)證明標(biāo)準(zhǔn)。

　　近年來(lái)，我國(guó)土壤修復(fù)企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，從2010年的不超過(guò)10家發(fā)展到現(xiàn)在的300多家，但企業(yè)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，土壤修復(fù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。在美國(guó)、英國(guó)和荷蘭等國(guó)，近60%的污染削減和控制投資由私營(yíng)部門(mén)直接支付，通過(guò)建立“超級(jí)資金”，專(zhuān)門(mén)用于處理責(zé)任方不明或者不具備修復(fù)能力責(zé)任方的土壤污染。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)缺乏相關(guān)融資機(jī)制，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　　3、管理機(jī)制不完善

　　土壤環(huán)境監(jiān)管職權(quán)分散，各部門(mén)之間常常缺乏聯(lián)動(dòng)及約束，這使得監(jiān)督機(jī)制缺失，使污染者不能得到有效的懲治，歸根結(jié)底還是管理機(jī)制不完善造成的。

　　二、中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

　　1、建立健全法律體系

　　國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控與法律法規(guī)的完善是土壤修復(fù)與治理工作能夠良性穩(wěn)定發(fā)展的保障。就當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，國(guó)家需要進(jìn)一步制定詳實(shí)的土壤修復(fù)規(guī)劃和工作安排，規(guī)范土壤修復(fù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多有修復(fù)技術(shù)和資金實(shí)力的企業(yè)參與土壤修復(fù)工作。

　　當(dāng)前，國(guó)家正在加快推進(jìn)土壤污染立法進(jìn)程與進(jìn)一步健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　2、合理化調(diào)整土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)組分的權(quán)重比例

　　由于土壤修復(fù)的個(gè)異性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理的精細(xì)化程度高與全過(guò)程監(jiān)管溝通難的特征，使得在歐美國(guó)家的修復(fù)產(chǎn)業(yè)中一般都是環(huán)境咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)金字塔的最頂端，占據(jù)至少1/3的產(chǎn)業(yè)比重并有效切入到土壤修復(fù)施工和檢測(cè)等硬工程領(lǐng)域。

　　而精細(xì)化的全過(guò)程監(jiān)控監(jiān)管要求也有效帶動(dòng)了環(huán)境檢測(cè)和污染物有效性/形態(tài)變化監(jiān)測(cè)等子產(chǎn)業(yè)的壯大，土壤修復(fù)工程實(shí)施的份額一般占50%或以下的產(chǎn)業(yè)比重，并受到咨詢(xún)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效指導(dǎo)和約束。

　　在中國(guó)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況呈現(xiàn)出倒立三角形，項(xiàng)目總包公司一般占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)并在行業(yè)中具有最大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，一些地方的土壤修復(fù)項(xiàng)目由大型施工公司把控并免費(fèi)提供前期的方案編制和技術(shù)指導(dǎo)，檢測(cè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)分包公司的生存發(fā)展環(huán)境相對(duì)受到擠壓和限制。

　　產(chǎn)生這一狀況的原因可能與中國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，沒(méi)有全過(guò)程精細(xì)化的管理機(jī)制和有效的精準(zhǔn)化資金投入和分配機(jī)制有關(guān)。而有效的控制產(chǎn)業(yè)中不合理資源配置機(jī)制以及“劣幣驅(qū)逐良幣”等問(wèn)題，需要行業(yè)自律和監(jiān)管部門(mén)的疏導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)環(huán)境”的優(yōu)化。

　　3、第三方治理以及PPP模式

　　土壤修復(fù)行業(yè)使環(huán)境服務(wù)業(yè)，在2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，其中指出了環(huán)境污染應(yīng)依賴(lài)第三方的防治，加快推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，從而使以往由政府以及企業(yè)進(jìn)行土壤治理變成向環(huán)保企業(yè)購(gòu)買(mǎi)治理服務(wù)的方向，這為土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

　　PPP商業(yè)模式及公私合作模式，是一種能夠促進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的新型項(xiàng)目融資行為。在該模式的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)私營(yíng)以及民營(yíng)企業(yè)同地方政府聯(lián)合進(jìn)行土壤修復(fù)工作，這樣就可以從以往的政府自主運(yùn)營(yíng)的方式變?yōu)檎c企業(yè)向土壤修復(fù)公司購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)。

　　在這種模式下，土壤修復(fù)公司和政府的關(guān)系已經(jīng)不再是政府給予行業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，而是建立一種商業(yè)合作的模式，這對(duì)兩者都非常有利，即對(duì)于政府而言，通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合，可以大大降低負(fù)債壓力，與企業(yè)分擔(dān)環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于土壤修復(fù)公司而言，則能夠獲得更多的治理份額，同時(shí)還能夠與政府一同承擔(dān)治理風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方政府、私營(yíng)以及民營(yíng)企業(yè)、土壤修復(fù)行業(yè)共同推行PPP商業(yè)模式，對(duì)提升土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模意義重大，進(jìn)一步為具有經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的土壤修復(fù)公司提供更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　4、全面提高民眾的環(huán)保意識(shí)

　　通過(guò)針對(duì)性地宣傳，讓更多的人了解土壤污染防治工作的重要性，加大對(duì)土壤防污染工作的財(cái)政支出，從原始的環(huán)境“末端控制”轉(zhuǎn)化為“源頭控制”。給予環(huán)保者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾環(huán)保的熱情，讓更多的民眾投身于環(huán)保工作中。此外，通過(guò)激發(fā)公眾的環(huán)保參與意識(shí)，也可以在一定程度上倒逼企業(yè)技術(shù)的改進(jìn)升級(jí)及政府相關(guān)政策的制定及實(shí)施。

　　5、提高土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

　　土壤修復(fù)技術(shù)的效益評(píng)估是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和示范必須在國(guó)家或地方環(huán)境監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管和檢測(cè)的條件下進(jìn)行，待成熟后再商業(yè)推廣和大規(guī)模應(yīng)用。

　　例如美國(guó)的超級(jí)基金項(xiàng)目，除了能夠治理最嚴(yán)重的土地污染場(chǎng)地外，實(shí)際上起到了很好的新技術(shù)示范和驗(yàn)證的作用，在EPA的全程參與、可行性驗(yàn)證和環(huán)境監(jiān)管的綜合平臺(tái)下發(fā)揮作用，并有效推動(dòng)新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

　　中國(guó)之前的863計(jì)劃、科技部門(mén)的修復(fù)示范項(xiàng)目等，都缺少環(huán)保部門(mén)以及監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證和有效跟蹤和監(jiān)管，這大大限制了技術(shù)從小試到中試再到示范工程和大規(guī)模商業(yè)推廣的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條形成機(jī)制。

　　修復(fù)行業(yè)本身缺少創(chuàng)新機(jī)制、土地污染發(fā)現(xiàn)和責(zé)任機(jī)制不清、修復(fù)過(guò)程缺乏監(jiān)管和約束條件，是行業(yè)技術(shù)需求度低，專(zhuān)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化修復(fù)技術(shù)設(shè)備幾乎沒(méi)有市場(chǎng)生存空間的主要原因。

　　環(huán)境監(jiān)管部門(mén)必須切入土壤修復(fù)新技術(shù)、新設(shè)備的創(chuàng)新評(píng)估和檢驗(yàn)，才能高效篩選實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格降低和防控二次污染，確保土壤修復(fù)工程產(chǎn)生正的凈環(huán)境效益。只有監(jiān)管部門(mén)詳細(xì)掌握了修復(fù)技術(shù)的適用性和綜合效益評(píng)價(jià)方法，才有可能構(gòu)建基于有效監(jiān)管機(jī)制和綜合環(huán)境效益最佳的技術(shù)推薦、許可和促進(jìn)機(jī)制。

　　國(guó)內(nèi)外對(duì)土壤修復(fù)技術(shù)都已進(jìn)行了深入的研究和有益的探索，現(xiàn)有土壤修復(fù)技術(shù)表明，目前的物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)和生物修復(fù)技術(shù)都有一定適用范圍的限制，真正具有推廣意義的示范工程還較為有限。對(duì)于存在無(wú)機(jī)-有機(jī)復(fù)合污染的土壤，能夠同時(shí)有效修復(fù)無(wú)機(jī)和有機(jī)復(fù)合污染的土壤技術(shù)報(bào)道極少，因此開(kāi)發(fā)出能同時(shí)修復(fù)復(fù)合污染土壤的修復(fù)技術(shù)是今后研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。